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【实际新论】独特富饶及实在践议程

添加时间:2021-08-19

  编者按:为进一步深刻学习宣扬贯彻习近平新时期中国特色社会主义思维,凝聚向第二个百年斗争目的进军的强鼎力量,中心网信办与光明日报社共同组织“实际新论·现代化过程的中国答卷”网上理论传布专栏,陆续在光亮网推出系列实践评论文章和新媒体产品,总结中国共产党引导中国式古代化新道路的可贵教训,充分彰显中国式现代化新途径的特色和上风,读懂和讲好中国特点社会主义发明的人类文化新状态。

  作者:郁建兴(浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长);任杰(浙江大学公共管理学院博士生)

  8月17日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议,专题研讨扎实促进共同富裕问题。习近平总书记强调,共同富裕是社会主义的实质要求,是中国式现代化的重要特点,要保持以人民为核心的发展思惟,在高质量发展中促进共同富裕。党的十八大以来,习近平总书记从共产党执政规律、社会主义建设法则和人类社会发展规律的高度,在多个主要场所深入论述了扎实推动共同富裕的重粗心义、本质要求、目标部署、实现门路和重大举动。党的十九届五中全会对扎实推进共同富裕作出重大策略安排。国度“十四五”计划和2035年前景目标纲领提出,“十四五”时代全部人民共同富裕迈出坚实步调;到2035年,人的全面发展、全体国民共同富裕取得更为显明的本质性进展等瞻望与要求。

  在高质量发展中扎实推动共同富裕,已经成为当前我国的重大理论和实践议程。什么是共同富裕?如何通过创新体制机制和政策体系推动共同富裕?当前最迫切、最重要的议程又是哪些?在新局势下,亟需对这些问题做出答复。

  一、共同富裕要兼备发展性、共享性和可持续性

  什么是共同富裕?如何实现共同富裕?这两个问题并不容易回答。我们或者可以先回答共同富裕不是什么。首先,共同富裕不是无差异地在成果上“均贫富”。中央财经委员会第十次会议强调,共同富裕是全体人民的富裕,是人民大众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整洁划一的平均主义,要分阶段促进共同富裕。目前,维护国民正当的私有财产已经被写进宪法,这决议了不管在理论上仍是实践上我们都不会通过“削平”先富起来群体的财富来实现共同富裕,而是通过“先富带后富、帮后富”、通过补齐社会低收入群体的“短板”,在增添社会总体财产和扩大中等收入群体的框架内实现共同富裕。

  其次,共同富裕也不能只是依附一直加重个人税赋累赘、出台过多的社会政策、过多过高承诺提高社会保障水平来实现。一方面,工资收入差距并非造成我国居民贫富差距的主要起因。另一方面,过多过高许诺提高社会保障水平,将面临财政不可持续的挑衅。北欧国家因为领土面积有限、人口稀疏,其“高税收、高福利”的模式不存在广泛意思。同时即便在北欧福利国家,也已呈现活气不足问题,跨国企业和资本外流影响了经济范畴的“造富”能力。可以说,“高税收、高福利”不适应中国的特别国情。进一步来讲,中国推动共同富裕的举动路径应该重要基于中国丰盛的经济社会实践及奇特的国家与社会关联。

  综上所述,我们可以大抵勾画出在当代中国推动共同富裕的多少个症结元素:发展性、共享性和可持续性,这些既是共同富裕的核心要素,也是推动和实现共同富裕的必要条件,三者缺一不可。

  首先,发展是实现共同富裕的条件。中央财经委员会第十次会议指出,改造开放后,我们党深刻总结正反两方面历史经验,认识到贫困不是社会主义,攻破传统体制约束,容许一局部人、一部门地区先富起来,推动解放和发展社会出产力。我们正在向第二个百年奋斗目标迈进,适应我国社会主要抵触的变更,更好知足人民日益增长的美妙生活需要,必需把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,不断夯实党长期执政基础。实现共同富裕的要求就包括:经济总量加强、中等收入群体扩大、社会文化生态等协调发展,等等。经济总量增强是实现共同富裕的必要条件,中等收入群体扩展为社会福利调配提供财税保障、为花费需要拉动的经济增加提供强劲动力,社会、文化、生态等各方面全面协调可持续是高质量发展和高水平共同富裕的内在要求。

  其次,共享性是共同富裕的底色。共同富裕的共享性必需要体现“共同”“公平”“平等”等元素,但又要防止走入均匀主义的岔路。在我国推进共同富裕,必须在顶层设计上强化保障人民的基础权力,通过制度创新使人民都有能力和机会参与经济社会高质量发展,并共享高质量经济社会发展的成果。正如习近平总书记强调,要“为人民提高受教育水平、增强发展能力创造更加普惠公平的条件,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机遇,形成人人参与的发展环境”。

  最后,共同富裕的第三个要害要素是可持续性,包括发展的可持续和共享的可持续。发展的可持续性象征着发展要与人口、资源和环境的承载能力相和谐,要与社会提高相适应。共享的可持续性不能只依靠不断加重个人税赋负担、出台过多社会政策、过多过高承诺社会保障水平来实现。

  二、建立与共同富裕目标相匹配的发展要素和制度

  实现共同富裕,不能仅停留在理论和哲学层面的探讨,更要实现理论和详细制度设计的连接。设计共同富裕的体系机制和政策系统,当前最急切、最重要的,是建立和完善制度性保障,使各种发展要素和发展制度与共同富裕的目标相匹配,使各发展主体有动力、有能力朝着共同富裕目标迈进,这样才干推动全体人民共同富裕取得更为显著的实质性进展。基于此,我们提出当下推进共同富裕的实践议程,包含经济高质量发展,保障和改善民生,加强和创新社会治理等。

  (1)在高品质发展中谋求共同富裕

  在高质量发展中推进共同富裕,需要寻求创新、调和、绿色、开放、共享的发展理念,鼎力提升自主创新能力,塑造产业竞争新优势,提升经济轮回效率,激发各类市场主体活力,更要让发展成果最大限度地惠及低收入群体,提高下收入群体增收能力和收入水平,实现区域、城乡、群体之间收敛。还需要通过放宽市场准入、调整落后地区产业政策、优化产业结构、提升落后地区发展能力等来提高经济发展的收敛性。

  首先要遵守比较优势策略发展经济,对落伍地域,有两种发展策略,一是找准本身经济发展的比较优势,与发达地区错位竞争或造成互补的产业链,以期实现“弯道超车”;另一种策略是抉择和发达地区相似的工业,通过学习、模仿发达地区产业发展的经验,获得后发优势,追遇上先发地区。假如发达地区的产业形态是劳能源密集型或依附于必定的天然资源,那么落后地区如果具备雷同资源,就可能通过学习、模拟取得后发优势。

  其次要重点发展附加值高但技术更新迭代相对迟缓的制作业和服务业。高附加值但技术更新迭代较慢的产业,企业利润率较高,具备提高劳动力社会保障水平的物质基础,同时因为迭代较慢,政府或企业通过社会投资型政策提高劳动力的常识和技巧,可能取得相对较高的投资回报率,较轻易形成政府、企业和劳动者“三赢”格局,在高质量发展推进共同富裕的过程中,或可斟酌重点搀扶这类产业。

  最后,要重视激发落后地区内源发展的动力和能力,要以城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的创新配合为契机,推动发达地区的治理体制和治理能力、管理经验、技巧、人才、信息等要素向欠发达地区复制、推广、转移,从而赞助提升欠发达地区的发展与治理能力。

  (2)保障和改善民生

  在现有物资基础的束缚下,保障和改良民生的中心议程是调整结构,提高社会保障的有效性、共享性和可连续性。

  首先要调剂社会保障构造,进步共享性程度。逐渐提高最低生活保障、乡村居民养老保险金、惠农补助等,缓解城乡居民收入不同等的状态。在此基本上,逐步提高社会保险兼顾档次,优先推进职工养老保险全国统筹,逐步实现医疗保险、工商和失业保险省级统筹;同时,翻新社保基金治理方法,提高基金运行效力。

  其次要提高最低生活保障、财政救助资金瞄准度和有效性。在识别上,借鉴精准扶贫的经验,建破多维度指标评估模型,第一时间为艰苦家庭提供辅助,同时监测财政资金的应用绩效,有针对性地改良帮扶方式。创新财政补贴方式,转变对满意前提的贫困户都给予定额补贴的传统补贴方式,依据当地生活、教导、医疗等多维度指标规定最低生活标准,逐户核定家庭收入,通过补足最低生活标准的方式提供补贴。同时,树立财政补贴的动态退出和赏罚机制,对于领取补贴后由于个人原因不创造更多收入的家庭,逐步减少补贴;对于积极创业的贫困户,可以在财政补贴的基础上为其提供政策、贷款等方面的额定扶助。

  (3)加强和创新社会治理

  贫富问题不仅是经济问题,更是社会问题和政治问题,缩小贫富差距、推动共同富裕蕴含着增强和立异社会治理的请求。当前,咱们已经打消了相对贫困,但绝对贫困、精神贫困、某些轨制因素导致的制度性贫苦依然存在。相对贫穷、制度性穷困和群体间的比拟往往较为隐性,须要消耗较长时光辨认和管理,也就很难按照全国同一尺度或区域间的合作脱贫。完美治理机制,晋升基层社会治理才能和公共服务供应水平,是推动共同富裕不可缺乏的一环。

  对此,政府可以施展助推和促进作用,精致设计相干机制,同步提升低收入群体物质生活水温和参与社会治理的能力。能够鉴戒有利经验,将金融与社会治理嫁接到一起,精准识别和监视贫困户的情形,给予积极参与基层社会治理,且信用评级较高的农户信誉贷款,实现政府、金融机构和农户三方共赢的发展格式,

  市场主体、社会组织或民众自治组织也可能成为制度供给者。比方国务院和财政部2006年开端在部分贫困村试点建立“贫困村村级发展互助资金”,以便缓解贫困农户发展所需资金缺乏问题,提高贫困村、贫困户自我发展、互助互济、持续发展的能力。相对贫困人群也可以通过政府购置服务,充散发挥社会力气帮助贫困户改变观点、提供心理服务、发展教育培训、寻找市场机会、提升参与能力和整个地区的治理水平。

  不可疏忽的是,在推动共同富裕的进程中,还要通过社会融会增进人和因素在区域、城乡之间双向自在流动,推动不同群体间公共服务公正共享,为老百姓充足参与公共生涯供给有效载体,推进大众在参加跟沟通中凝集共鸣,构成团结奋进的社会管理共同体,营造良好的精力文明气氛,让老庶民对独特充裕有准确的意识,踊跃介入到共同富饶的过程之中。

  在加强和创新社会治理的过程中,还可以充分应用数字化发展的优势,同步提升全部社会的治理能力和水平。与此同时,也要通过政府兜底,对那些为数字化发展所“排挤”,无奈自主、自助享受数字化发展结果的群体,提供充分的备选计划。 【编纂:田博群】